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中共北海市委員會關于貫徹落實黨的十八屆三中全會及自治區黨委有關文件精神全面深化改革的意見
北海市政府門戶網站 [2014-01-22] 來源:市委辦公室 網絡編輯: 作者:
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北發〔2014〕1號
 
中共北海市委員會關于貫徹落實黨的十八屆三中全會及自治區黨委有關文件精神全面深化改革的意見
(2014年1月12日中國共產黨北海市第十屆委員會第四次全體會議通過)
 
    為深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神及《中共廣西壯族自治區委員會關于貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》(桂發〔2013〕16號),奮力開創北海改革開放和科學發展新局面,實現在廣西率先全面建成小康社會目標,提出如下意見。
    一、充分認識黨的十八屆三中全會的重大意義
    (一)充分認識學習貫徹黨的十八屆三中全會精神是當前和今后一個時期的重要政治任務。黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關頭召開的一次十分重要的會議。全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),充分肯定了黨的十八大以來中央政治局的工作,高度評價了改革開放35年來的成功實踐和偉大成就,科學回答了全面深化改革的一系列重大理論和實踐問題,研究部署了全面深化改革的主要任務和重大舉措,是全面深化改革的又一次總部署、總動員,對于統一全黨全國各族人民思想和意志、進一步解放和發展社會生產力、開拓中國特色社會主義更加廣闊的前景、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要的意義。全市各級黨組織和廣大黨員,要把學習貫徹黨的十八屆三中全會精神作為當前和今后一個時期的重要政治任務,深刻認識黨的十八屆三中全會的重要歷史地位,切實把思想和行動統一到全會精神上來。
    (二)充分認識全面深化改革是黨在新時期帶領全國各族人民進行的新的偉大革命。黨的十八屆三中全會通過的《決定》,是開啟新一輪改革開放偉大征程的政治宣言,是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶,是決定當代中國命運的關鍵抉擇,是指導新形勢下全面深化改革的綱領性文件。習近平總書記就《決定(討論稿)》向全會作的說明,對我們深刻領會、準確把握《決定》精神具有重要指導作用,是我們提高思想認識、深入貫徹全會精神、全面深化改革的有力思想武器。全市各級黨組織和廣大黨員要深刻認識全面深化改革的重要性、必要性、緊迫性,以強烈的機遇意識、責任意識、進取意識,把智慧和力量凝聚到結合實際貫徹落實《決定》精神、全面深化改革上來。
    (三)充分認識全面深化改革是北海經濟社會又好又快發展的動力之源。改革開放以來,北海改革開放和經濟社會發展取得巨大成就,人民生活顯著改善,城鄉面貌發生翻天覆地變化,靠的就是堅持不懈地按照中央及自治區黨委的要求全面推進改革。在前進道路上,全面深化改革是北海經濟社會又好又快發展的動力之源,是北海在廣西率先全面建成小康社會的關鍵舉措。全市各級黨組織和廣大黨員要進一步增強意志、樹立信心,以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法全面深化改革。牢固樹立機遇意識,緊緊抓住全面深化改革這一歷史性重大機遇,解放思想、乘勢而上、搶占先機,爭取主動、發揮優勢、贏得未來;牢固樹立責任意識,以對黨負責、對人民負責、對事業負責的態度,以強烈的歷史使命感、責任感和敢為人先的精神矢志向前,敢于擔當、勇于負責,團結帶領全市人民全面推進各項改革;牢固樹立進取意識,全面把握時代發展新要求、北海發展新形勢和人民群眾新期待,切實增強歷史緊迫感,結合實際貫徹落實中央及自治區全面深化改革的部署要求。
    二、深入學習領會黨的十八屆三中全會《決定》的主要精神
    (四)深入學習領會全面深化改革的指導思想。《決定》明確了改革的指導思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,堅定信心,凝聚共識,統籌謀劃,協同推進,堅持社會主義市場經濟改革方向,以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點,進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力,堅決破除各方面體制機制弊端,努力開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。全市上下要正確領會這個指導思想并貫徹落實到全面深化改革的各方面、全過程。
    (五)深入學習領會全面深化改革的總目標。全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”。這個總目標,是完善和發展中國特色社會主義的必然要求,是實現社會主義現代化的應有之義。全市各級各部門要緊緊圍繞這個總目標,結合北海實際認真謀劃、努力推動各項改革,確保改革沿著正確方向前進,為實現自治區“加快建成我國西南中南地區開放發展新的戰略支點、與全國同步全面建成小康”的目標作出應有貢獻。
    (六)深入學習領會全面深化改革的主要任務。《決定》緊緊抓住當前亟待解決的重大問題,從經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊、黨的建設等方面,對全面深化改革作出了總體部署,明確了主要任務和重大舉措。全市各級各部門要按照《決定》的部署與要求,緊密聯系本地本部門實際,找準改革切入點和著力點,統籌謀劃、協同推進各領域各環節改革,進一步形成公平競爭的發展環境,進一步增強經濟社會發展活力,進一步提高政府效率和效能,進一步實現社會公平正義,進一步促進社會和諧穩定,進一步提高黨委的領導水平和執政能力。
    (七)深入學習領會加強和改善黨對全面深化改革領導的有關要求。《決定》指出,全面深化改革必須加強和改善黨的領導,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨,提高黨的領導水平和執政能力,確保改革取得成功。全市各級黨組織要以改革創新精神加強和改進黨的建設,把各級黨組織建設得更加堅強有力,充分發揮領導核心和戰斗堡壘作用。
    (八)深入學習領會全面深化改革的依靠力量。《決定》指出,人民是改革的主體,要堅持黨的群眾路線,建立社會參與機制,充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性,充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用,齊心協力推進改革。這一重要論述,體現了我們黨對唯物史觀的準確把握、對人民群眾歷史地位和作用的深刻認識。全市各級黨組織要始終堅持改革為了人民、改革依靠人民,貫徹黨的群眾路線,從人民利益出發謀劃改革思路、制定改革舉措,充分調動人民群眾推進改革的積極性、主動性、創造性,團結帶領廣大干部群眾共同推進全市改革,讓改革發展成果更多更公平惠及北海人民。
    三、結合北海實際貫徹落實中央及自治區全面深化改革的新舉措新要求
    (九)以切實處理好政府和市場關系為核心深化經濟體制改革。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,堅持和完善基本經濟制度,加快轉變政府職能,深化行政審批制度改革,牽引和帶動其他領域的改革,爭取盡早釋放更多的改革紅利。堅持權利平等、機會平等、規則平等,廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定及隱性壁壘,推動非公有制經濟跨越發展;推進國有企業改革,建立健全現代產權制度,積極發展混合所有制經濟;推進財稅體制改革,實施全面規范、公開透明的預算制度,穩步推進國庫管理、政府采購監督和非稅收入管理改革,建立健全動態預算執行監控制度;推進投融資體制改革,探索建立符合法治化、國際化、市場化要求的投資和監管模式,積極完善現代金融服務,吸引境內外金融機構在北海設立專業分支機構,鼓勵民營、外資發起設立金融服務機構,增加金融對實體經濟的服務功能;建立健全市場規則,完善主要由市場決定價格的機制,加快建設統一開放、競爭有序的產品、技術、產權、資本、人力資源等各類市場,實現商品和要素自由流動、平等交換。
    (十)以加強民主法治建設為重點積極創新社會治理體制。認真貫徹落實發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主的要求,大力推進政治文明建設,廣泛凝聚推動北海科學發展的正能量。堅持人民代表大會制度,圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,推動人大及其常委會依法履行職能,提高人大工作科學化水平;加強領導、完善機制、健全制度,積極發展基層民主;充分發揮政治協商制度優勢,加強和改進政協工作,推進協商民主廣泛、多層、制度化發展,進一步發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士在政治協商、民主監督、參政議政方面的積極作用。按照依法治國、依法執政、依法行政共同推進和法治國家、法治政府、法治社會一體建設的部署與要求,結合北海實際積極探索社會治理新路子,加快建設法治北海。深化行政執法體制改革,嚴格規范公正文明執法;改革司法管理體制,健全司法權力運行機制。
    (十一)以加快建設文化強市為主題深化文化體制改革。發揮國家歷史文化名城優勢,加強社會主義核心價值體系建設,不斷豐富北海文化內涵、提高城市品位,進一步增強文化軟實力,推動北海文化大發展大繁榮。完善文化管理體制,建立健全國有文化資產管理機制,實行管人管事管資產管導向相統一。建立健全堅持正確輿論導向機制,提升市直主流媒體的影響力和吸引力,規范網絡傳播秩序。培育市場主體,做大做強國有文化企業,鼓勵非公有制文化企業發展,提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。加快構建現代公共文化服務體系,促進基本公共文化服務標準化、均等化,推動公共文化服務社會化發展,擴大對外文化交流。
    (十二)以大力促進社會公平正義為目的深化社會體制改革。統籌謀劃,協同推進,全面深化收入分配制度、科技、教育、醫藥衛生、社會保障等領域的社會體制改革,努力實現社會安定有序、人民安居樂業。規范收入分配秩序,實現勞動報酬增長和勞動生產率同步提高,落實城鄉居民收入倍增計劃,大力健全促進就業創業體制機制,形成合理有序的收入分配格局;實施創新驅動發展戰略,加快構建以市場為導向、企業為主體、產學研協同的科技創新機制,建設創新型城市;統籌城鄉義務教育資源均衡配置,大力促進教育公平,全面提高教育質量,辦好人民滿意的教育;統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革,深化公立醫院改革,鼓勵社會辦醫;堅持計劃生育基本國策,扎實有序實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策;推進食品藥品監管體制改革,建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品監管制度,著力構建全面覆蓋城鄉居民的社會保障體系,健全社會保障管理服務體制,建立更加公平可持續的社會保障制度,不斷提高社會保障水平。
    (十三)以持續保持北海優勢和競爭力為主線深化生態文明體制改革。堅持綠色發展、循環發展、低碳發展理念,改革生態環境保護管理體制,劃定生態保護紅線,加強環境污染綜合治理,創建國家級海洋生態文明示范區,著力保持北海生態良好的優勢和競爭力。實行最嚴格的生態資源源頭保護制度、逐步建立自然資源資產產權制度、損害賠償制度、責任追究制度,對領導干部實行自然資源資產離任審計,建立生態環境損害責任終身追究制,完善環境治理和生態修復制度,深入開展“美麗廣西·清潔鄉村”活動,落實《“美麗廣西”鄉村建設重大活動規劃綱要(2013-2020年)》,改善人居環境,改善水源質量,改良田園生態,保護海灘環境,進一步提升鄉村規劃建設、生態建設、鄉風文明建設水平。
    (十四)以努力提高領導水平和執政能力為目標深化黨的建設制度改革。加強和改善黨的領導,努力提高全市各級黨委的領導水平和執政能力,在全面深化改革中發揮領導核心作用,確保改革順利進行。加強民主集中制建設,切實提高科學執政、民主執政、依法執政水平;加強各級領導班子建設,完善干部教育培訓和實踐鍛煉制度,不斷提高領導班子和領導干部推動改革的能力與水平;加強黨員隊伍建設,健全黨員聯系服務群眾機制;深化干部人事制度改革,建立科學聚才用才體制機制,構建有效管用、簡便易行的選人用人機制;強化權力運行制約和監督,深化推進黨風廉政建設和反腐敗工作,全面落實黨風廉政建設責任制,建立健全懲治和預防腐敗體系,推動黨的紀律檢查工作的雙重領導體制具體化、程序化、制度化;堅持貫徹黨的群眾路線,大力改進工作作風,切實把改革舉措落到實處。同時,大力支持國防和駐市部隊改革,推動軍民融合深度發展,提高國防動員和民兵預備役建設的質量和效益,確保邊海防安全穩定。
    四、充分發揮北海優勢積極先行先試深化改革
    (十五)充分利用廣西北部灣經濟區的優惠政策積極進行改革探索創新。適應推動北海科學發展的新要求、順應人民群眾的新期待,充分發揮廣西北部灣經濟區的政策優勢和北海的開放優勢,大膽開拓創新、積極先行先試。在深化土地管理制度改革方面,針對北海城中村及近郊農村存在較多集體經營性建設用地特別是就業用地的實際,深入調查研究,全面摸清情況,借鑒外地經驗,在不違反國家政策和法律法規的前提下,探索切實可行的辦法,有效加強管理、促進開發、造福百姓。在深化行政管理體制改革方面,繼續深化行政審批制度改革,按照行政審批“職能集中、事項集中、人員集中”的要求,逐步實現“審管分離”;結合推進統籌城鄉綜合配套改革,積極推進擴權強縣和擴權強鎮工作,把應該放、可以放的權力,盡快下放給縣區,增強縣區及建制鎮發展活力。在深化城鎮戶籍制度改革方面,把深化改革同推進新型城鎮化結合起來,認真借鑒外地經驗,抓緊研究出臺簡便易行的措施和辦法,中心城區建立完善積分制落戶政策,有序放開落戶限制,建制鎮全面放開落戶限制。在深化農村配套改革方面,進一步完善農村基本經營制度,積極穩妥地推動土地合理流轉,加快特色現代農業發展,促進農民增收和農村富余勞動力向非農產業轉移。
    (十六)積極推進擴大開放發展外向型經濟機制創新。認真貫徹落實“共同建設21世紀海上絲綢之路”戰略部署,抓住建設中國—東盟命運共同體、開啟下一個“鉆石十年”的機遇,貫徹落實“把廣西建成我國西南中南地區開放發展新的戰略支點”和北海要“北靠腹地、向南開拓”的要求,以打好“東盟牌”“粵港澳牌”為重點,實施更加積極主動的開放帶動戰略,不斷完善深化交流合作、改進招商引資、提升口岸服務、促進外貿發展的制度,加快與國際慣例接軌,形成全方位開放新格局,保持和擴大北海的開放優勢。在全社會進一步強化開放意識,形成良好的開放氛圍,在海內外樹立北海對外開放新形象。積極落實自治區關于推動中國—東盟合作機制、泛北部灣經濟合作機制以及國際金融組織等在北部灣經濟區落地的部署與要求。搭建海洋經濟、科技、文化等領域合作開發平臺,加快建立健全國際航運合作發展機制,建設面向東盟的區域性國際航運中心,推進與東盟主要港口城市海上互聯互通建設,積極發展海上跨國旅游。積極參與和推動桂粵、桂港、桂澳、桂臺合作,創新龍港新城(香港產業園)“產城港”一體化規劃建設機制,積極打造桂港合作的重要平臺、桂東南地區重要出海口岸及戰略資源集散中心。積極完善和提升綜合交通運輸網絡,努力增開國際客貨運航線,發展多式聯運,逐步把北海建設成為西南中南地區走向世界的重要口岸。加強與西南中南地區的產業合作,力爭合作共建臨海產業園,加快建設現代產業集群。積極參與推進北部灣經濟區同城化發展,實現優勢互補、資源共享,拓展城市發展空間。科學整合資源、提高服務水平、加強招商引資、加快B區開發,逐步把北海出口加工區打造成為國內一流的綜合保稅區。
    (十七)加快完善北海城鄉一體化發展機制。推動農村產權制度改革,鼓勵農村發展合作經濟,統籌推進以人為核心的新型城鎮化和社會主義新農村建設。統籌全市總體規劃及土地利用、產業布局、道路交通、生態環保、景觀風貌規劃建設,逐步實現農村與城鎮的交通、供電、供水、環保等基礎設施規劃和服務功能的有機銜接。堅持和完善農村基本經營制度,依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。有序推進農村土地制度改革,在符合規劃和用途的前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價。改革征地制度,完善對農民合理、規范、多元保障機制,提高農民在土地增值收益中的分配比例。深入推進統籌城鄉綜合配套改革試點,加快城鄉規劃、基礎設施、公共服務、社會事業等一體化,促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,構建新型城鄉關系。創新管理和運行機制,推進條件成熟的產業園區與城市新區同步建設,促進產城融合。大力促進廣大農民平等參與現代化進程,共同分享現代化成果,在廣西率先實現城鄉一體化發展。
    五、切實加強全面深化改革的組織領導
    (十八)建立健全深化改革領導體制和工作機制。成立由市委主要領導擔任組長的北海市全面深化改革領導小組,負責全市深化改革工作的組織領導、統籌協調、整體推進、督促落實,及時研究解決深化改革過程中的重大問題。全市各級黨委要切實負起領導責任,以重大問題為導向,全力抓好改革各項工作。在市全面深化改革領導小組統一組織領導下,建立重大改革事項領導牽頭協調、部門責任落實機制。
    (十九)堅持人民主體地位凝聚全面深化改革合力。大力加強各級領導班子和干部隊伍的思想作風建設,認真落實中央八項規定精神,扎實開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動,加強機關作風效能建設,為全市人民提供高效優質服務。尊重群眾首創精神,建立“民本導向、民意引領、民知參與、民生共享”的改革新機制,最大限度發揮人民群眾支持和參與改革的積極性、主動性、創造性。全市各級各部門要注重推動各項改革相互促進、協同配合,妥善處理好各方面利益關系,及時全面把握上級精神,準確掌握周邊信息動態,結合實際研究制訂本地本部門改革的方案、舉措、步驟,盡可能尋求改革利益最大公約數,形成改革合力,確保改革有力有序有效地推進。
    (二十)進一步加強學習宣傳著力營造全面深化改革的良好氛圍。全市各級黨組織要認真組織黨員干部,采取集中學習、中心組學習、舉辦專題報告會等多種形式,結合實際深入學習、廣泛宣傳黨的十八屆三中全會精神,不斷加深理解,掌握精神實質,做到融會貫通。黨校要把學習全會精神作為黨員干部培訓的重點內容,宣傳部門要切實抓好學習貫徹三中全會精神、全面深化改革的宣傳工作。加強理論研究,緊密結合實際,加強對全會提出的有關重大理論和實踐問題的研究,推出一批有價值、有分量、有特色的學習研究成果,及時回答干部群眾關心的重大思想認識問題。積極引導干部群眾始終以解放思想為先導,防止和及時糾正“小富即安、小成即止”的自滿思想和“坐而論道、坐等其成”的消極錯誤傾向,沖破思想觀念的障礙,突破利益固化的藩籬,擺脫傳統思維定式和路徑依賴,為全面深化改革營造良好的社會環境和輿論氛圍、提供堅強有力的思想輿論支持。
    全市各級黨組織和廣大共產黨員,要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,堅持“真抓實干、把事干成、造福百姓”的理念,解放思想、堅定信心、攻堅克難,不斷開創北海改革開放和科學發展新局面,加快在廣西率先全面建成小康社會步伐,為實現廣西“兩個建成”目標和偉大的中國夢而努力奮斗!
 
 
 
中共北海市委辦公室                             2014年1月13日印發


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